[编者按] 国务院办公厅近日印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。本期就有关内容予以编发，供参阅。

◎《指导意见》的出台背景

中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展，从小到大，成绩斐然，举世瞩目。这期间，中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主，称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了排浪式和井喷般发展局面。但是，旅游业发展到今天，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代，旅游消费不断升级，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，要求我们创新发展理念，深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内建设管理向全域全面建设管理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，走全域旅游发展的新道路。

为此，在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后，经过地方推荐和集中筛选，原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位，包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域，并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会，制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，持续深入推进全域旅游发展。经过两年来的理论和实践探索，行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识。因此，为指导各地促进全域旅游发展，制定了《指导意见》。

《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求。

全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式，必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展，成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式。《指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署，具有极大的权威性和很强的指导性，也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员，必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用。

◎全域旅游发展的主要目标

全域旅游发展坚持三项基本原则：

统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，绿色发展。注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

全域旅游发展“四化”目标：

旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。

旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

◎推动全域旅游发展的七大任务

一是推进融合发展，创新产品供给。推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展；推动旅游与农业、林业、水利融合发展；推动旅游与交通、环保、国土、海洋、气象融合发展；推动旅游与科技、教育、文化、卫生、体育融合发展；提升旅游产品品质；培育壮大市场主体。

二是加强旅游服务，提升满意指数。以标准化提升服务品质；以品牌化提高满意度；推进服务智能化；推行旅游志愿服务；提升导游服务质量。

三是加强基础配套，提升公共服务。扎实推进“厕所革命”； 构建畅达便捷交通网络；完善集散咨询服务体系；规范完善旅游引导标识系统。

四是加强环境保护，推进共建共享。加强资源环境保护；推进全域环境整治；强化旅游安全保障；大力推进旅游扶贫和旅游富民；营造良好社会环境。

五是实施系统营销，塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，制定营销规划，丰富营销内容，实施品牌战略，完善营销机制，创新营销方式。

六是加强规划工作，实施科学发展。将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设等相关规划中，加强旅游规划统筹协调，完善旅游规划体系，做好旅游规划实施工作。

七是创新体制机制，完善治理体系。推进旅游管理体制改革；加强旅游综合执法；创新旅游协调参与机制；加强旅游投诉举报处理；推进文明旅游。

◎推动全域旅游发展四方面支持政策

《指导意见》在财政金融、用地用海、人才保障、专业支持四个方面提出对全域旅游发展的支持政策。

一是加大财政金融支持力度。通过现有资金渠道，并鼓励地方统筹相关资金，加大基础设施和公共服务设施建设投入力度。

二是强化旅游用地保障。将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。

三是加强旅游人才保障。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划。

四是加强旅游专业支持。重点推进旅游基础理论、应用研究和学科体系建设，推动旅游科研单位、旅游规划单位与相关规划机构全力服务全域旅游建设。

◎《指导意见》四大亮点

一是提出创新产品供给。以“旅游＋”，推动旅游与其他行业、产业的融合发展。如旅游行政管理部门要与住建部门联合探索名胜名城名镇名村“四名一体”的全域旅游模式，与农业部门联合打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村等。

二是强调加强公共服务。扎实推进“厕所革命”，完善综合交通运输体系，改善公路通达条件，推进旅游休闲设施建设，构建畅达便捷交通网络。积极完善集散咨询服务体系，规范完善旅游引导标识系统。

三是提出实施系统营销。把营销工作纳入全域旅游发展大局，做好营销规划，立足于游客需求，实现产品开发与市场开发的无缝对接。

四是强调创新体制机制。围绕适应综合产业发展和综合执法两个综合需求，推进旅游管理体制改革，加强旅游业发展统筹协调和部门联动，加强旅游投诉举报处理。加强旅游综合执法，建立健全旅游部门与相关部门的联合执法机制。积极创新旅游协调参与机制，建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化等协调机制。

◎民众将享受多项“旅游福利”

出门观光不再是“千景一面”。《指导意见》要求，注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。“旅游+”是全域旅游背景下满足人民幸福生活的一大核心路径。选择“旅游+”，使旅游与农业、林业、工业、文化、医药等相关产业深度融合、共融共生，带来各种旅游产品的丰富多彩，较好满足了游客知识获得、文化感知、休闲娱乐等个性化、多样化的旅游需求。

涉旅场所免费WiFi将全覆盖。《指导意见》提出，推进服务智能化。涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。有了免费WiFi，可以随时在网络上晒照，满足游客的需求。

如厕将更加方便、干净卫生。《指导意见》提出，扎实推进“厕所革命”。 按照计划，2018年全国将新建改扩建2.4万座旅游厕所，未来三年完成6.4万座旅游厕所建设任务。也就是说，出门旅游不用再为如厕发愁了，尤其是随着第三卫生间的普及，带小孩如厕更方便。

更多场所将实现免费开放。《指导意见》提出，加强旅游惠民便民服务，推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等免费开放。

自驾游出门将更加通畅。《指导意见》要求，加快建设自驾车房车旅游营地，推广精品自驾游线路。改善公路通达条件，提高旅游景区可进入性，推进干线公路与重要景区连接，强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障。　这意味着，自驾游将更加通畅，路难走、难停车等问题将大幅度缓解。根据《“十三五”旅游业发展规划》，加快发展自驾车旅居车旅游，加快营地建设，到2020年建设2000个营地。力争到“十三五”期末，基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接。

旅游产品更有文化和科技含量。《指导意见》要求，深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，实施中国传统工艺振兴计划，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料和新科技装备，提高旅游产品科技含量。

旅游投诉将更加高效便捷。随着高效便捷畅通的旅游投诉举报渠道的建立和完善，游客维权时将更有底气，旅游市场秩序也会越来越规范。

更多人会因旅游而脱贫致富。《指导意见》要求，大力推进旅游扶贫和旅游富民。大力实施乡村旅游扶贫富民工程，通过资源整合积极发展旅游产业，健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式，增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。全域旅游的要义是以人为本、以生态为核心，一方面可以发挥中西部及偏远地区得天独厚的生态和文化优势，另一方面可以带动广大农村地区改善基础设施和公共服务水平，实现脱贫致富。